时间：2015年10月16日（星期五）9:25至16:30
地点：东莞市松山湖区大学路1号东莞理工学院学术交流中心（东莞理工学院西门附近）
参加培训代表：
副会长王柏强、秘书处助理王贝贝
迎着早晨和煦的阳光，协会代表两人准时8:30到达绿荫环绕的东莞理工大学学院交流中心签名报到。
上午9:25，主持人冒云辉宣布培训会开始并介绍嘉宾及主题报告人。
东莞市社会组织管理局叶学斌局长上台致辞，代表社管局欢迎各行业协会商会的相关负责人在百忙中从各地赶来参加本次的培训活动，并希望各行业协会商会能相互学习共同探讨并积极配合政府的领导与工作，携手共进，共创辉煌。
主题报告一：
广东21世纪海上丝绸之路国际博览会（简称“海博会”）科长游世友上台介绍海博会相关内容。主要强调四点，一是国际化特色更突显；二是国家展团规格更高；三是境内企业参展踊跃；四是申报展品亮点纷呈。并热情发出诚邀，欢迎各行业协会商会代表前往参观。
主题报告二：
特邀嘉宾居正博士进行《社会组织体系与能力现代化建设》专题演讲。
主要内容涵盖：1.我国新转型期经济与社会发展的特点；2.新形势下国家治理能力现代化即国家治理体系各方面的综合性能力①社会动员能力②资源调动能力③组织协调能力④制度控制能力；3.“社会治理”的含义与特点；4.社会治理的目标①社会公平②秩序与安全③民众幸福；5.社会治理中的多元主体；6.社会治理的多重方式①市场机制②社会自治③行政干预；7.社会治理中的多渠道资源调动（如图）
8.社会治理现代化的基本要求：法制化的制度体系、各方主体的有效合作、民众的普遍参与、规划及有效的实施、足够的资源投入及有效使用等。
另外，就现在我国组织体系进行多方面的分析讲解：
1、分类：按其组织者划分①依托政府的社会组织(GONGO)②基层社会组织（境外组织）③社区社会组织④国际性社会组织（境外组织）；按功能分①社团②民办非企业单位③基金会
2、我国社会组织的数量：
关于我国社会组织数量的两个脚注
• 1）. 比较：在美国运作的非政府组织共有大约150万个
• 2）. 未登记的社会组织：据调查估计，大约有90%的社会组织没有登记注册。
3、我国有关社会组织的政策法规：
（1）历史发展概况
①计划经济时代：几乎没有社会组织②改革以后，社会组织得到允许，甚至是鼓励
（2）20世纪90年代的“社会福利社会化”改革对社
会组织发展的需求
• 背景:
1)国家社会福利功能的退化2)企事业社会功能的弱化3)家庭服务功能的弱化
---- 因此，需要社会服务组织去承担更多的社会服务责任
（3）目前的法规情况（对社会组织的一般性法规）
• 三个登记管理条例
4、目前社会组织发展中存在的问题（可概括为三大问题）：
（1）法律地位问题①宪法中地位问题②尚无专门的法律③已有的法规过时
（2）能力不足问题①资源能力②人才水平③服务水平④管理质量
（3）规范性不够问题①内部治理②行业治理③政府与社会监管
5、如何激发社会组织活力？（即社会组织体系与能力现代化建设）
• 1） 总体要求
-- 社会组织体系现代化：组织体系建设与制度体系建设
-- 社会组织能力现代化：• 资源能力现代化• 人才水平现代化• 服务能力现代化• 管理水平现代化
• 2） 法规体系建设：宪法中确定社会组织地位；制定专门的《社会组织法》；修改三大条例
• 3）大力加强社会组织能力建设①实质性放松对社会组织成立和发展的限制，扩大社会组织规模②充分尊重社会组织的独立自主性，激发其主体性③优化促进社会组织发展的规划目标④制定和落实对社会组织减免税收等制度和政策⑤激励社会组织在社会治理中的创新性⑥加强和完善政府向社会力量购买服务的制度和政策。
• 4）加强社会组织规范化建设①促进社会组织加强和优化内部治理结构及规则②建立社会组织行业治理体系③建立和优化社会监管体制④加强和完善政府监管
6、大力加强社会组织能力建设
①建立社会组织行业自律联盟组织
② 建立完善的社会组织的治理结构
③吸引一批专业人员与行业管理人员进入社会组织
④建立透明、开放和问责的运作机制
⑤提升社会组织能力建设： 组织的基本制度的完善； 组织与政府、企业、研究机构和媒体等不同利益相关者的交流和互动能力；应对危机的能力；筹资能力；项目执行能力；公众动员能力； 志愿者协同能力。
下午14:00进行主题报告三：
另一位特邀嘉宾杨少星博士进行《社会组织治理的法治化研究——社会公信为目标》专题演讲。提出随着社会自治力量在21世纪中国的价值发掘和问题显现，社会组织的引导性发展问题真正进入中国政府管理议程的核心，成为新时期党和政府创新社会治理的重要议题。在地方政府积极作为的同时，现实中社会组织的公信力危机依然是制约社会组织发展壮大的短板。
因此重点提出两大问题：
一是如何增强社会组织公信力？二是如何完善社会组织的社会参与？
由此进行多方位解答：
一、社会治理方式转型：从包揽走向多元化治理
（一）现代治理理念的内涵 ：传统治理理念VS.现代治理理念
传统：治理权主要属于公共权威的排他性权力 。
现代：“治理”是各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和（全球治理委员会 ）。
另，重要提出治理的五个维度
1.治理主体：社会公共机构和个人
2.治理主体之间的关系：委托——代理
3. 共同目标：国家和公民之间进行资源交换与目标整合
4.治理的结果：社会自治程度提高
5.治理方式革新：协商、合作、经济手段等
（二）实践“治理”的意义：尝试从一个新的高度整合“分崩离析”的现代社会，使执政者利益、群体利益、公共利益和总体利益在一个新的框架下实现共容发展。
二、行政主导与“角色锚定困境”
1）起源于中央对地方政府的宽泛授权，十分依赖于地方政府的驱动。
2）领域间的双向流动、合作治理往往以一种朴实而宽松的“行政主导”方式呈现。
从管理学角度来看，“行政主导”意味着政府部门的一系列以“俘获”为目标的行政控制方案（见下表）。
“俘获”的五种强度
1.外部引导 2.外部俘获3.行政穿透4.行政同化 5.行政吸纳
对五种“俘获”的分析
1）外部引导和行政吸纳两种模式清晰锚定了社会组织的公众立场和政府的公共性角色。
2）“外部俘获”则属于国家主义倾向导致的治理权垄断问题——它的解决主要有赖于从法律制度上明确社会组织的权利，同时加快政府职能的转变，为社会组织实现自治权利腾出空间。
3）行政穿透、行政同化——是使社会组织产生“身份锚定困境”的根源。
三、社会组织治理的共性问题：公信力危机
原因：
1.社会组织发展不成熟
1）过渡性明显2）组织化程度各异3）自治程度有待提高
2.非政府性较低
1）官办组织多2）行政吸纳标准模糊3）行政干预较多4）社会基础薄弱
3.治理能力不足
1）政社不分、党团不分、事社不分、企社不分现象突出2）组织章程、内部治理流于形式3）人才匮乏4）治理使命模糊5）筹资能力不足
四、社会组织治理的法治化
（一）社会组织治理法治化的含义 1.工具的角度：以法治理；2.程序的角度：依法治理；3. 实质的角度：有限权力
（二）建立社会组织治理的法律外壳
1.“软法”亦法
硬法：国家立法机关制定或授权制定的，够依靠国家强制力保证实施的法律规范，通常表现为一国立法机关正式颁布的法律体系。
软法：受到国家法律认可的广义的社会规则，不能运用国家独占的强制力保证社会局部规范的实施。
2.明确社会组织章程的“软法”地位
1）作为亚国家规范，是基本公共价值观在社会组织内部的细化和体现。
2）是社会组织自治的“根本大法”。
3）是抵御非法干预的第二道屏障。
五、完善法人内部治理
（一）基本原则：1.政社分开2.依法自治3.民主自治 4.权力制衡
（二）基本措施：1.健全法人治理结构 2.健全法人治理制度 3.健全法人治理机制
下午15:30结束报告，中途休息10分钟，随后进行学员经验分享、提出疑问与老师解答环节。
东莞市刀具行业协会学员代表王柏强副会长向老师提出两个问题：
1、协会是否可以盈利？相关政府部门告知不可以，比如刀协在11月的厚街展与深圳展分别“霸气”拿下60个展位和100个展位，也得到了史无前例的优惠折扣，但是被告知只能以优惠金额平进平出，协会还要自己出资展位费。但是其他行业也告知是可以的，具体应该怎么操作呢？
2、本协会在发展的过程中，如与其他行业对接、其他地方的同协会对接、国内外对接等可引进国内外技术信息交流等的活动中，政府能提供怎样的帮助或起到怎样的作用呢？
居正老师回答：问题一，可以收取费用称之为服务费或者行政管理费，但是非盈利而是营利，经营得来利益，这个利益不可以个人或小团体私分，是要为协会的发展或者会员单位的共同利益而营利然后用之于大家。美协林秘书长给出办法，可以将折扣优惠款作为服务费收取，然后用于协会前期建设。
问题二，因现在国内相关机制如社管局和民政局，机制整体并不完善，很多方面也不能面面俱到，较多还是参考香港台湾日本等比较先进的完善的方法，因此针对各行各业的行业协会商会，政府只能是大方面的指导作用，具体的需要行业协会来提出问题并确切的想出解决方案然后提议，因为行业组织不仅有行业利益，更有社会责任。对于国内外对接政府可以做多什么，杨老师补充，政府可以维护一定的公共秩序，搭建桥梁，提供平台，当然具体事宜要各行业自发与政府联系提议争取。
大朗药品协会代表提出，协会成立前期是艰辛的，总会遇到各种问题，而政府前期引导成立后就“撒手”不管了，对一些权利不放权、某些决策不支持、资金申请不批准，三个“不”是否因为政府并不真正了解各行业协会？希望社管局可以多组织培训相关课程，引导我们同时也把我们的心声传达给政府。
居正老师回答，关于筹资问题，东莞每年有一千万的扶持资金，可以去申请，你申请了么？申请到了么？如果没有为什么别人能而你不能申请到？这就涉及了两个问题，一是专业问题，二是筹资能力问题，这些都是需要各行业多学习多交流。至于放权和决策支持问题，需要多沟通多对接，政府也需要了解多一些才能做出正确的决策，这是个循序渐进的过程，要多些耐心与精力，毕竟政府不是万能的，不是能够像我们各行业了解自己一样理解到我们的问题。
下午16:30，交流结束，社管局组织一一颁发培训证书。最后，在一天充实的培训学习后社管局政府领导和各行业协会商会领导进行合影留念，本次培训圆满结束。
